德國人認為，只要是寫在紙上的計劃就應該執行。這就是該國一直強烈傾向于根本不把政府戰略方針寫下來的原因。因此，德國最近發表的一份報告可以說是一反常態。在報告中，德國外交部對其外交政策指導原則進行了評估。這就好像在飛機沖向龍卷風時，飛行員和機組人員決定修改操作手冊并將其公布出來，同時邀請同業置評。

德國已成為歐洲的中堅力量，柏林是歐盟(EU)危機管理中心。但這并非計劃之中的事情。在德國總理安格拉•默克爾(Angela Merkel)領導的大聯合政府于2013年12月上臺時，歐洲主權債務危機暫時告一段落，而烏克蘭還是一個不起眼的遙遠國度。

如今，德國經常被指責沒有采取有力措施解決當下的問題：歐元區經濟陷入停滯；英國與歐洲大陸漸行漸遠；弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)領導的俄羅斯展開冒險行動。

當德國外交部長弗蘭克-沃爾特•施泰因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)啟動為期一年的評估程序，力求在透明度、尊重外界意見以及民主包容方面樹立一個典范時，近期的動蕩幾乎還沒有開始。這項行動包括全國各地的市政廳會議和內部評估。政府官員們還委托專家發表意見（我是受邀發表意見的人士之一）。

現實很快給了政府官員當頭棒喝�；�輔獨立廣場的暴力活動成為俄羅斯吞并克里米亞、馬航(Malaysia Airlines)MH17航班被擊落的前兆，如今，得到俄羅斯支持的“分裂分子”正在烏克蘭東部發動公開的戰爭。

接著出現了致命的埃博拉(Ebola)疫情、“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”(ISIS)的恐怖主義威脅以及可能加劇歐元區經濟危機的希臘大選。誰能預料到巴黎、倫敦、華沙、斯德哥爾摩和羅馬會缺席或無所作為？毫無疑問，德國現在是歐洲的領袖，一個默認的領袖。

針對這種令人困惑的背景，這份報告明確地列出了德國外交政策的三項優先任務。首先是要明白危機是全球化的副產品。德國外交部的應對方法是大大提高其理解和應對危機的能力。報告承諾，德國將更積極參與歐洲和國際維和行動。

報告警告稱，危機可能會在“附近或國內”爆發（意思是：在烏克蘭——我們的家門口）。這些是我們自己的問題，并非其他人的問題。因此德國也需要著力提高適應力。

第二項優先任務是保護基于規則的開放的國際秩序。報告稱，經濟全球化幫助德國得到繁榮發展。德國現在必須致力于完善機制，幫助保護公共品和人類共用空間，例如外太空、海洋和互聯網。如果德國希望影響形勢的發展，而不只是對之做出反應，那么德國必須增強自身行動能力。

最后，歐洲一體化是德國實力和影響力的重要源頭。它讓德國有能力影響歐盟內部的事件。而通過增強歐洲各國的集體實力，它會讓德國的影響力擴大到歐盟以外。一體化以外的其他做法（脫離歐洲以及不顧一切的與中國開展商業往來）并非出路。這意味著德國需要更照顧其歐盟伙伴國的利益。希臘會有興趣聽到這點。

報告中缺少什么？如果其中提出了將更堅定地支持歐洲鄰國的民主改革，那將會令人感到安心，特別是對烏克蘭及其鄰國來說。

至于動用武力，報告中的措辭顯得小心謹慎（更多的答案可能會來自國防部，后者剛剛啟動了自己的“白皮書”意見征求過程）。然而，外交部的這份報告指出，“為了支持政治解決方案，軍事途徑可能會是需要的，或者是不可避免的”。根據德國的標準，這已經算是很激烈的言辭了。

德國選民是否會贊同本國外交官們的意見？調查數據顯示，他們在德國是否應扮演更積極角色這個問題上仍態度謹慎。然而，絕大多數人現在支持對俄羅斯在烏克蘭的侵略行為做出強硬回應。

德國已經有采取更強硬手段的跡象。德國近來在很多領域有了新創舉：向伊拉克庫爾德武裝提供武器、團結歐洲對抗俄羅斯的脆弱共識。值得一看的是我們的所作所為，不僅僅是我們所寫下的東西。

作者：布魯金斯學會高級研究員 康斯坦策•斯泰爾穆勒 為英國《金融時報》撰稿