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德國(guó)人認(rèn)為，只要是寫在紙上的計(jì)劃就應(yīng)該執(zhí)行。這就是該國(guó)一直強(qiáng)烈傾向于根本不把政府戰(zhàn)略方針寫下來的原因。因此，德國(guó)最近發(fā)表的一份報(bào)告可以說是一反常態(tài)。在報(bào)告中，德國(guó)外交部對(duì)其外交政策指導(dǎo)原則進(jìn)行了評(píng)估。這就好像在飛機(jī)沖向龍卷風(fēng)時(shí)，飛行員和機(jī)組人員決定修改操作手冊(cè)并將其公布出來，同時(shí)邀請(qǐng)同業(yè)置評(píng)。

德國(guó)已成為歐洲的中堅(jiān)力量，柏林是歐盟(EU)危機(jī)管理中心。但這并非計(jì)劃之中的事情。在德國(guó)總理安格拉•默克爾(Angela Merkel)領(lǐng)導(dǎo)的大聯(lián)合政府于2013年12月上臺(tái)時(shí)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)暫時(shí)告一段落，而烏克蘭還是一個(gè)不起眼的遙遠(yuǎn)國(guó)度。

如今，德國(guó)經(jīng)常被指責(zé)沒有采取有力措施解決當(dāng)下的問題：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入停滯；英國(guó)與歐洲大陸漸行漸遠(yuǎn)；弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯展開冒險(xiǎn)行動(dòng)。

當(dāng)?shù)聡?guó)外交部長(zhǎng)弗蘭克-沃爾特•施泰因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)啟動(dòng)為期一年的評(píng)估程序，力求在透明度、尊重外界意見以及民主包容方面樹立一個(gè)典范時(shí)，近期的動(dòng)蕩幾乎還沒有開始。這項(xiàng)行動(dòng)包括全國(guó)各地的市政廳會(huì)議和內(nèi)部評(píng)估。政府官員們還委托專家發(fā)表意見（我是受邀發(fā)表意見的人士之一）。

現(xiàn)實(shí)很快給了政府官員當(dāng)頭棒喝�；�輔獨(dú)立廣場(chǎng)的暴力活動(dòng)成為俄羅斯吞并克里米亞、馬航(Malaysia Airlines)MH17航班被擊落的前兆，如今，得到俄羅斯支持的“分裂分子”正在烏克蘭東部發(fā)動(dòng)公開的戰(zhàn)爭(zhēng)。

接著出現(xiàn)了致命的埃博拉(Ebola)疫情、“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”(ISIS)的恐怖主義威脅以及可能加劇歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的希臘大選。誰能預(yù)料到巴黎、倫敦、華沙、斯德哥爾摩和羅馬會(huì)缺席或無所作為？毫無疑問，德國(guó)現(xiàn)在是歐洲的領(lǐng)袖，一個(gè)默認(rèn)的領(lǐng)袖。

針對(duì)這種令人困惑的背景，這份報(bào)告明確地列出了德國(guó)外交政策的三項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)。首先是要明白危機(jī)是全球化的副產(chǎn)品。德國(guó)外交部的應(yīng)對(duì)方法是大大提高其理解和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。報(bào)告承諾，德國(guó)將更積極參與歐洲和國(guó)際維和行動(dòng)。

報(bào)告警告稱，危機(jī)可能會(huì)在“附近或國(guó)內(nèi)”爆發(fā)（意思是：在烏克蘭——我們的家門口）。這些是我們自己的問題，并非其他人的問題。因此德國(guó)也需要著力提高適應(yīng)力。

第二項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)是保護(hù)基于規(guī)則的開放的國(guó)際秩序。報(bào)告稱，經(jīng)濟(jì)全球化幫助德國(guó)得到繁榮發(fā)展。德國(guó)現(xiàn)在必須致力于完善機(jī)制，幫助保護(hù)公共品和人類共用空間，例如外太空、海洋和互聯(lián)網(wǎng)。如果德國(guó)希望影響形勢(shì)的發(fā)展，而不只是對(duì)之做出反應(yīng)，那么德國(guó)必須增強(qiáng)自身行動(dòng)能力。

最后，歐洲一體化是德國(guó)實(shí)力和影響力的重要源頭。它讓德國(guó)有能力影響歐盟內(nèi)部的事件。而通過增強(qiáng)歐洲各國(guó)的集體實(shí)力，它會(huì)讓德國(guó)的影響力擴(kuò)大到歐盟以外。一體化以外的其他做法（脫離歐洲以及不顧一切的與中國(guó)開展商業(yè)往來）并非出路。這意味著德國(guó)需要更照顧其歐盟伙伴國(guó)的利益。希臘會(huì)有興趣聽到這點(diǎn)。

報(bào)告中缺少什么？如果其中提出了將更堅(jiān)定地支持歐洲鄰國(guó)的民主改革，那將會(huì)令人感到安心，特別是對(duì)烏克蘭及其鄰國(guó)來說。

至于動(dòng)用武力，報(bào)告中的措辭顯得小心謹(jǐn)慎（更多的答案可能會(huì)來自國(guó)防部，后者剛剛啟動(dòng)了自己的“白皮書”意見征求過程）。然而，外交部的這份報(bào)告指出，“為了支持政治解決方案，軍事途徑可能會(huì)是需要的，或者是不可避免的”。根據(jù)德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)算是很激烈的言辭了。

德國(guó)選民是否會(huì)贊同本國(guó)外交官們的意見？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們?cè)诘聡?guó)是否應(yīng)扮演更積極角色這個(gè)問題上仍態(tài)度謹(jǐn)慎。然而，絕大多數(shù)人現(xiàn)在支持對(duì)俄羅斯在烏克蘭的侵略行為做出強(qiáng)硬回應(yīng)。

德國(guó)已經(jīng)有采取更強(qiáng)硬手段的跡象。德國(guó)近來在很多領(lǐng)域有了新創(chuàng)舉：向伊拉克庫(kù)爾德武裝提供武器、團(tuán)結(jié)歐洲對(duì)抗俄羅斯的脆弱共識(shí)。值得一看的是我們的所作所為，不僅僅是我們所寫下的東西。

作者：布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員 康斯坦策•斯泰爾穆勒 為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰稿